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（2008年1月16日）

一、正确认识我市节能降耗工作面临的严峻形势，切实增强做好节能降耗工作的责任感和紧迫感

刚刚召开的全省节能降耗工作会议明确提出节能降耗是推动科学发展、构建和谐社会的战略举措，是转变发展方式、优化产业结构的重要抓手，是一项应当为、必须为、能够为、有作为的工作，是我们加快推进跨越式发展、实现奋力崛起的必由之路，更是我们义不容辞的责任。我们必须按照全省节能降耗工作会议要求，结合阜阳实际，进一步加深对科学发展、和谐发展的认识，加快工作方式的转变，加深对节能降耗重大意义的认识，切实增强抓好节能降耗工作的紧迫性和责任感，真正做到好字当头，好中求快，又好又快。

市委、市政府一贯高度重视节能降耗工作。近年来，按照市委、市政府的统一部署和要求，我市紧紧抓住国家加强节能减排的机遇，在实施十大重点节能工程、开展重点企业重点领域节能、淘汰落后产能、加强节能监督、落实目标责任、制定意见办法、加强节能宣传等方面做了大量基础性工作。一是加强了组织领导和监管。建立了市节能联席会议制度，多次召开联席会议和专题会议，研究和协调解决节能重大问题。去年一年召开5次联席会议，7次联络员会议和专题会议。二是积极争取省政府在确定我市能耗总量指标基数给予支持。为争取省政府在对各地市能耗总量基数设定上给予阜阳支持，市委、市政府负责同志多次向省政府汇报，经过多方努力，最终使我市2005年能源消耗基数由350万吨标煤增加到470万吨标煤,居全省第五位。三是落实了责任和措施。由市经委代表市政府与各县（市、区）人民政府和22户重点耗能单位签订了2007年目标责任书，制订了2007年我市节能降耗工作要点，明确了各用能单位的节能目标、责任和任务，落实了节能各项工作措施。四是完善了节能降耗工作制度。出台了《阜阳市关于进一步加强节能工作的意见（十一五）》、《阜阳市节能减排工作方案》、《阜阳市节能减排全民行动实施方案》、《阜阳市22户重点耗能企业加强节能降耗的工作意见》等文件。五是强力推进了节能降耗项目建设。2007年共实施节能技改项目16项，总投资2.7亿元，节约能源约7.8万吨标煤，争取国家、省节能专项资金项目9项，资金约1800万元。六是完善了重点耗能企业的基础工作。加强对年耗能3千吨标煤以上重点企业的节能工作的指导和监督，重点完善了企业节能管理制度、管理机构、用能计量和检测、节能措施等方面的建设，指导参加全国千家、全省百家节能行动的企业开展了能源审计，编制了节能规划。2007年参加全国、全省节能行动的九家企业，除2家企业因停产外，另外七家基本完成了国家和省下达的节能目标任务。各项节能降耗工作也正在扎实推进，取得了一定的成效。

必须清醒看到，由于阜阳正处于工业化进程的初期阶段，能耗水平在一定时期内仍将处于一个不断上升的过程。而阜阳工业发展相对落后，能耗基数比又别的地方低，既要发展，又要节能，因此节能的任务比全省其他地市更重，节能降耗面临的形势也更加严峻。2005年全市能源消耗总量470.22万吨标煤，GDP总值327.03亿元，万元GDP能耗1.44吨标煤；2006年全市能源消耗总量558.63万吨标煤，GDP总值369.98亿元，万元GDP能耗1.517吨标煤，能源消耗量增加88.41万吨标煤，增长了18.8%，GDP增加42.95亿元，增长了13.13%，万元GDP能耗增加0.07吨标煤，增长了5.53%，居全省第二位（六安市居第一位，增长6.69%）。从2007年看，随着电厂、煤矿及部分新建铜、铝冶炼企业的达产和投产，新增能源消耗总量将超过130万吨标煤，增幅将达到23%以上，仍大大高于我市GDP13%的增长幅度。预计2007年单位GDP能耗将达到1.60吨标煤以上，同比增长8.5%，万元工业增加值能耗仍将有一定幅度的增长。

由于连续两年没有完成节能目标，给“十一五”后三年工作带来了很大压力。从2007年万元GDP能耗、万元工业产值能耗指标完成情况看，与目标要求还有较大差距，经济结构不合理，增长方式粗放问题还很突出，节能降耗面临的矛盾和问题更加突出。首先是我市三次产业结构所处的阶段与节能降耗之间的压力与日剧增。我市工业基础薄弱，工业发展起步晚。当前正处于加快工业化进程的历史时期。过去五年，我市工业化率提高了6.24个百分点，今后五年乃至相当长一个时期，这种提高的趋势既是客观规律也是主观要求，不可逆转。而工业较之于一、三产业是高能耗产业，二产比重上升一个百分点，单位GDP能耗增长1.7个百分点，能源消耗量将增长5个百分点。我市节能的任务比其他地市要更重。其次是我市工业产业结构带来的严峻挑战。当前我市工业产业结构中，煤、电、化、冶金为支柱的重工业生产迅猛发展,2007年以四大工业支柱为主的重工业完成产值189.5亿元，占全部工业生产总值的72.88%。短期内，这几大产业仍是我市工业做大做强的关键。而且我市这几个行业能耗定额水平目前已处在全国同行业中上水平，能耗下降空间较小，所以工业企业今后所面临的节能工作将变得越来越难，压力越来越大。在我市工业由轻型向重型结构转变的过程中，节能降耗工作面临的挑战将更加严峻。对此，我们必须有清醒的认识，予以高度重视。

当前，发展不足仍是阜阳现阶段的主要矛盾，经济和社会生活中涌现出的各种矛盾和问题都必须通过加快发展来解决。发展是第一要务，但是粗放式发展已经行不通，必须坚持科学发展、集约化发展，必须把节能降耗与经济发展协调推进。国家已经将节能降耗上升到战略高度，作为对地方各级政府考核的约束性指标。2008年将是国家对各级地方政府节能指标考核第一年，将实行问责制和“一票否决”制。对没完成节能任务的企业和地方，国家将采取暂停对该企业和地方新建高能耗企业的核准和审批。因此，在节能降耗的问题上我们别无选择！我们一定要按照中央、省、市经济工作会议和全省节能降耗工作会议精神以及市委、市政府的要求，切实增强责任感和紧迫感，进一步提高认识，理清思路，明确目标，突出重点，加大力度，强化措施，强力推进节能降耗工作。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进节能降耗工作

节能降耗工作要求高、任务重、责任大。当前，重点要落实好以下六项举措：

（一）大力推进全社会节能。从全市能源消费占比分析看，二产能源消费虽占全市能源消费总量的50%多，但一产、三产和居民能源消费总量仍占有很大比重。而且我市工业50%左右的比例，但还远低于全省70%的平均水平。节能降耗二产无疑是重点，但对一产、三产和居民生活节能的潜力空间不可低估，需要全社会、各部门共同努力，在做好工业节能的同时，更要加快加大商业（大商场）、民用（办公场所、居民）、建筑、交通（工交运输）等行业的节能降耗工作，促使节能降耗变为全社会、全行业的自觉行动，形成全社会、各部门，生产、生活一起抓节能的良好局面，通过一、三产的节能挖潜为发展工业腾出空间。要在建筑领域认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，推动已有建筑的节能改造。要大力发展节能交通工具和农业机械，开发和推广清洁燃料和节能型农业机械，优先发展节能型公共交通。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能。党政机关要带头节能降耗，重点抓好空调、照明系统节能产品的推广应用。农村要大力推广秸秆资源综合开发利用，实施沼气工程。

（二）紧紧抓住重点行业和重点企业推进节能降耗。电力、铅冶炼、化工、建材等几大行业是全市能源消耗的主要行业。抓住了这几大行业的节能降耗，就抓住了全市节能降耗工作的重点和关键。要加大重点企业监控范围，在原监控企业的基础上，把年耗能500吨以上标煤的企业都作为监控对象。各级各部门要严格措施，狠抓落实，进一步加强对重点行业和重点企业的监管，保证节能降耗的法规和措施得到有效实施。

（三）加快推进结构调整和技术改造。加大用先进适用技术提升传统产业力度，是结构调整的重要内容，是实现节能降耗的有效途径，也是保持经济持续健康发展的必然要求。要下大力气抓好企业节能技术改造，重点改造落后工艺、落后装备，提高核心竞争力，当前要重点用足用好国家和省优惠政策，推动十大节能工程实施。国家已明确中西部地区按照节能量250元/吨标煤奖励，要积极动员企业，按照国家和省节能技术改造财政奖励资金管理办法要求，抓紧凝练项目，做好节能技术改造财政奖励项目上报工作，市有关部门要与各县市区、各重点企业加强沟通，做好协调服务，推进节能技改项目的实施。

（四）加强节能基础工作建设。一是加强节能管理队伍建设，市政府将增强节能管理工作方面的力量，尽早成立我市节能监察执法机构，引导和支持我市节能技术咨询服务机构建设。各县市区也要进一步加强节能队伍的建设。二是加强能源统计工作。要切实加强能源统计，充实必要的人员，完善统计制度，改进统计方法，加快建立健全能源统计指标体系和调查体系，实施全市和各单位GDP能耗的季度核算制度，定期发布万元GDP和规模以上工业万元增加值能耗情况。

（五）加强对国家节能降耗政策的研究和利用。为鼓励企业开展节能降耗，国家和省市在推进节能减排、资源节约和综合利用方面出台了一系列的产业、财税、投融资、价格等政策、法律和规章制度，这些政策将于会后印发给大家。要正确认识优惠政策所起的积极作用，各有关企业要围绕这些政策对号入座，把各种政策用足用活。各级各部门要注重研究，加强宣传，在国家宏观控制下，根据本地实际，积极争取利用，加大政策的推动和支持力度，支持企业享受各种税费提取和减免政策，鼓励企业节能降耗，降本增效，真正将惠及企业的政策落到实处。

（六）推进节能执法监管，严格考核。建立政府牵头、有关部门参与的节能降耗联合执法制度，组织开展节能降耗专项检查和监察行动，重点要检查各地节能降耗目标责任制落实情况。市经委、统计局要认真研究国家和省政府节能减排监测考核体系，制定切合阜阳实际的节能降耗检测考核办法，强化监管，严格考核，实行问责制和“一票否决”制。各级政府和列入全国千家企业、全省百家的企业都是考核对象。我市要提前做好谋划，尤其是两家千家企业、七家全省百家企业要及早行动，对照考核体系实施方案，按照评价考核内容和评分标准，进行认真自查，看看目标任务完成情况，决不允许拖全市的后腿。

三、统筹协调，做好节能降耗工作

节能降耗工作涉及方方方面，事关经济和社会发展的全局。要做好节能降耗工作，根本在统一认识，关键在明确责任，重点在落实措施。

一是落实好节能联席会议制度。节能降耗是一项社会系统工程，工业等重点领域固然重要，但其他领域也不能留死角，要把节能降耗重点工作和主要措施落实到每个行业和部门，及时掌握动态，加强协调配合，形成工作合力。要继续坚持节能工作联席会议制度，各成员单位要切实履行职责，共同推动这项工作。最近，由市经委牵头，21个部门联合制定的《阜阳市节能减排全民行动实施方案》已经下发给大家。这个实施方案对各有关部门的工作均提出了具体要求，各部门要切实履行职责，密切配合，确保把节能降耗工作和措施落到实处。

二是加强宣传，强化全社会节能意识。做好节能降耗工作，建设资源节约型、环境友好型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量共同参与。各级政府和有关单位及企业要结合本地、本单位情况，大力宣传节能降耗工作的重要性和法规政策及政府重大举措、工作部署。按照省委、省政府要求，省内几家主要媒体正在我市集中开展“节能江淮行”大型主题宣传活动。要抓住这一有利时机，提高全社会的节能意识，形成“节约能源光荣、浪费能源可耻”的社会风尚，营造良好的社会氛围。

三是加大财政支持，确保完成任务。作为能源资源型产业已经占主导的阜阳，必须下更大的决心、付出更大的努力，在实践中不断摸索行之有效的方法和措施，才能确保完成我市节能任务。市里已决定增大财政节能专项资金，各县市区、市直各有关部门也要不折不扣的执行中央、省市出台的鼓励政策和措施，落实相关的税费减免政策，要结合我市实际出台行之有效的节能降耗奖惩措施。各县市区要进一步加大对节能工作的支持力度，设立专项资金，推动节能降耗工作向前推进，确保完成十一五节能目标任务。