一、指导思想与奋斗目标

1、指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党，从严治党，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防、建立健全符合我委实际的惩治和预防腐败体系，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为加快发展，阜阳工业经济健康发展提供坚强有力的政治保证。

2、奋斗目标。构建惩治和预防腐败体系要与建成完善的社会主义市场经济体制相适应，与十六大确定的小康社会的奋斗目标相一致。到2010年，基本建立惩治和预防腐败体系，初步建立相互支撑，相互促进的教育、制度、监督机制，努力做到“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”，使腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度进一步提高。到2020年，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、实施步骤

总体分为三个阶段：

1、启动阶段。启动阶段主要在2005年，主要任务是，建立构建惩治和预防腐败体系领导组织，加强对构建惩治和预防腐败体系工作的领导；广泛开展各种形式的学习培训和宣传教育活动，深刻领会构建惩治和预防腐败体系的重大意义；进行构建惩治和预防腐败体系任务分解，落实责任；制定切实可行的实施方案。

2、组织实施阶段。2006年至2010年，主要任务是根据时间进度安排，落实实施方案，分步实施惩治和预防腐败体系各项工作任务，对各责任单位实施情况进行检查考核。

3、巩固完善阶段。2011年至2020年，主要任务是在总结、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化惩治和预防腐败工作，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系，充分发挥惩治和预防腐败体系的作用。

三、方法和措施

1、从宣传上去发动。认真广泛的宣传中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设纲要》和省委、省政府《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》，使全体职工，特别是党员干部，了解中央和省、市党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作方针、政策及重大举措。认真广泛的宣传惩治和预防腐败工作的目的和意义，使全体职工，特别是党员领导干部、能充分认识到，建立惩治和预防腐败体系，既是反腐倡廉源头治理工作的重大举措，也是关心爱护广大党员干部，特别是党员领导干部的一种方法和手段。从而端正认识，自觉投身于惩治和预防腐败工作。认真广泛的宣传惩治和预防腐败体系的实施方案，使全体职工，特别是党员领导干部，对我委惩治和预防腐败工作如何开展做到心中有数。形成人人都注意开展惩治和预防工作，人人都监督这项工作的格局。

2、从教育上去引导。一是明确教育对象，在全委上下广泛开展党风廉政和反腐败宣传教育活动，以党员干部，特别是党员领导干部为重点，大力倡导以廉为荣，以贪为耻的社会风尚，共同抵制和反对腐败。二是丰富教育内容，除了坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念、职业道德、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育外，重点以《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《阜阳市构建惩治和预防腐败体系学习读本》为主要内容。三是改进教育方式，坚持把反腐倡廉教育贯穿于委工作的方方面面、坚持教育与管理、自律与他律相结合。广泛开展先进典型教育，增强正面教育的感染力和凝聚力。开展形式多样的警示教育活动，增强警示教育的震撼力。通过教育增强党员领导干部的拒腐防变能力。

3、从管理上去加强。一是加强日常行政工作的管理，严格考勤制度，实行重大决策向党组汇报制度；加强对国有资产的监管，重点对资产评估、审核、交易等关键环节的监管、防止国有资产流失。二是加强机关财务管理，严格财务制度，本委机关的各项经费开支实行财务科统一集中管理，办公室审核把关，委主任“一支笔”审批制度。健全企业财务管理系统，对企业的财务活动实施有效监督。三是加强人事管理，坚持逢进必考择优录用制度，坚持群众推荐、民主考评、公示制度，坚持述职述廉制度。要形成能者上、优者奖，人人争先竞优的局面。

4、从制度上去规范。制度是保证，只有好的制度，才能对惩防体系产生约束作用。根据经委当前实际，我们进一步建立和完善了部分规章制度，具体有机关学习、工作制度、党的生活制度、行政议事、办公例会制度、廉洁从政制度、信访工作制度、奖惩制度、考勤制度、单位财务管理制度等等，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的约束机制，不断提高反腐倡廉的法制化水平。

5、从监督上去制约。一是建立党风廉政建设责任制，将党风廉政建设的责任和反腐败任务层层分解、责任到人，并实行责任追究制。二是发挥纪检、监察部门作用。纪监监察部门要切实做好对反腐倡廉制度的执行情况的监督检查，履行自己的职责、认真执行《党内监督条例》，整合监督力量。三是及时听取企业意见，接受服务对象的监督。进一步完善政务、厂务公开制度，努力做到监督关口前移，防微杜渐。

6、从查处上去震慑。在日常工作行为中，发现有苗头性、倾向性问题要及时查处，决不姑息迁就，进一步加大惩治腐败工作的力度，继续严肃查处违法违纪案件。充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。

四、具体要求

1、提高认识、统一思想。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要充分认识建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大意义，把思想和行动统一到中央精神上来，增强落实好构建惩治和预防腐败体系的自觉性和责任感。

2、切实加强组织领导。学习宣传和贯彻落实《实施纲要》，关键在于组织领导。委党组要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入委工作的整体部署，列入委党组的重要议事日程，认真组织实施。要按照党风廉政建设责任制的要求，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层落实的局面。

3、明确目标，狠抓落实。要深刻认识学习宣传和贯彻落实《实施纲要》的重大意义，充分认清当前的形势，明确工作目标，精心安排，周密部署，采取切实有效措施，确保活动不走过场。

4、加强监督检查。要加强对学习宣传和贯彻落实《实施纲要》进展情况的督促检查，及时进行通报。对学习宣传和贯彻落实得力的给予表彰，对工作开展不力的要依照党风廉政建设责任制给予责任追究。

二OO五年七月十日